Конспект лекций по курсу «Политология» для студентов всех форм обучения и специальностей - Кафедра Гуманитарных Дисциплин - Страница 57

государства. Международный конфликт как вид внешнеполитического

конфликта – это одновременно и сбой международной системы, и

столкновение сил, преследующих цели, несовместимые в одном

пространстве. Каждой эпохе соответствует свой тип международных

конфликтов. Их можно урегулировать на разном уровне –

межгосударственном, с помощью третьих стран или международных

организаций (ООН, ОБСЕ и др.).

Иногда выделяют три основных типа любых политических конфликтов:

1) конфликт интересов (преобладает в развитых странах, легко поддается

урегулированию, т.к. всегда можно найти компромисс), 2) ценностный

конфликт (характерен в основном для развивающихся, неустойчивых

государств, слабо поддается компромиссам, очень максималистичен,

поскольку компромисс по поводу таких базовых ценностей, как «свобода»,

«равенство», «терпимость» труднодостижим, если вообще возможен) и

3) конфликт идентичности (возникает там, где человек отождествляет себя не

с обществом (государством), а группой (расовой, национальной, религиозной

или языковой). В зависимости от уровня участников политический конфликт

может быть: межгосударственным, государственным, региональным и

местным.

Для политологии интереснее всего конфликты, затрагивающие

государство как основу политической системы. Это политические кризисы.

Признаки политического кризиса: 1) нарушение баланса сил,

2) неспособность государства и его органов выполнять свои функции, когда

даже законы не выполняются (паралич власти), 3) нарушение вертикали

власти (верхи не могут давить, а низы, наоборот, давят), 4) расположение

идей, отрицающих саму политическую систему, 5) структурная и кадровая

чехарда, 6) разочарование в политических идеалах, что ведет к появлению

радикальных сил и справа, и слева, 7) власть теряет доверие и авторитет,

делегитимизируется, 8) оппозиция начинает деятельность, направленную на

ликвидацию существующего политического режима. Политический кризис

можно в ряде случаев рассматривать как переход системы на новый уровень

или как создание новой системы, т.е. как момент развития.

Причины кризиса – отчуждение масс от власти, падение уровня жизни

народа, национальные и религиозные проблемы, несовпадение ценностей.

Кризисы бывают

внутриполитическими

и

межгосударственными.

Внутриполитические кризисы бывают общенациональные и частные. К

частным относятся: правительственный кризис (правительство не

справляется с ситуацией, либо часть партий выходит из коалиции, парламент

отправляет правительство в отставку), парламентский кризис (изменение

баланса сил в парламенте, когда его решения не поддерживаются

большинством избирателей, и назначаются новые выборы, а парламент

распускается), кризис правящей партии, конституционный кризис

(фактическое прекращение действия конституции, которая теряет

легитимность). А вот общенациональный кризис – это революционная

ситуация, когда «верхи не могут управлять по новому, а низы не хотят жить

по старому» [Таблица 1].

И конфликты, и кризисы имеют ряд функций – и положительных, и

отрицательных. К положительным относятся следующие: 1) разрядка

напряженности между социальными силами, «отводной канал»,

2) содействие формированию нового равновесия в обществе, переоценке

ценностей, 3) укрепление внутригрупповой сплоченности, осознание

групповых интересов. К отрицательным относятся: 1) дестабилизация

общества, 2) угроза ликвидации политической системы, 3) угроза раскола

неустойчивых групп [Схема 1].

Итак, политические конфликты и кризисы – неотъемлемая черта

политической жизни общества.

2. Вначале рассмотрим способы урегулирования конфликтов [Схема 4]:

1) «избегание», 2) откладывание разрешения, 3) сближение сторон через

посредника, 4) третейское разбирательство (арбитраж), 5) переговоры сторон

на основе баланса интересов. Американский политолог Т.Шеллинг делает

упор на силу в разрешении конфликта, на достижение односторонней

победы, и отводит переговорам роль «запасного выхода», когда силовые

методы бесперспективны или невыгодны. Другой американский политолог

А. Раппопорт считает, что все конфликты нельзя подгонять под единую

схему. Есть конфликты 3 типов «схватка» (цель – только победа,

противоречия неразрешимы), «дебаты» (компромисс возможен) и «игра»

(общие правила для сторон). Эффективное разрешение политических

конфликтов может быть только на основе взаимных уступок. Но надо

учитывать и то, что в ряде стран СНГ исторически утвердилась

конфронтационная политическая культура, несущая в себе нетерпимость к

инакомыслящим.

Конфликтная ситуация необязательно перерастает в конфликт, если

противоречия ликвидируются удовлетворением сторон. Но если все же

возник конфликт, то появляются (по мнению американского политолога

Р.Даля) три альтернативы: тупик, принуждение, мирное урегулирование.

Тупик возникает, если каждый участник конфликта блокирует действия

другого, что обостряет конфликтное принуждение, применяется чаще всего,

если в конфликте участвует авторитарное государство, боящееся

неповиновения. Мирное урегулирование наиболее реально при наличии

политических институтов, обеспечивающих переговоры. Для успешного

урегулирования конфликта, по мнению политолога Нордлинджера,

необходимо придерживаться 6 принципов: 1) стабильная коалиция,

2) принцип пропорциональности, 3) деполитизация, 4) взаимное право

«вето», 5) компромисс, 6) концессия (предоставление права урегулирования

конфликта третьей стороне).

Каждая из сторон вырабатывает свои позиции, определяющие пределы

уступок и компенсаций. На основе этих позиций возможны либо прямой

контакт между сторонами, либо обращение к посреднику (третейской

стороне). Есть следующие типы посредников: 1) нейтрально-независимые

(требуют внимания и уважения к своим рекомендациям, во время

переговоров берут на себя роль ведущего), 2) «создатели правил» (стремятся

сформировать единую систему ценностей как основу для согласования

интересов и условия для успешных переговоров, активно участвуют в них,

предлагают свои варианты, но не настаивают на них).

Важен также вопрос о формах управления конфликтом, основной из

которых является институализация конфликта, придание ему правовой и

организационной основы. Если этого не происходит, то возникает конфликт

без правил, стихийный и бесконтрольный взрыв недовольства. А конфликт в

рамках означает предсказуемость поведения его участников.

Выделяют три стадии разрешения конфликтов: 1) подготовительную

(ведется детальный анализ ситуации самими участниками, закладывается

основа её урегулирования), 2) переговоры (длительная и трудная стадия,

предполагающая прямой контакт участников конфликта или их доверенных

лиц), 3) выход из конфликта (стадия включает контроль за согласованными

решениями; здесь особенно важна роль посредника). Анализ конфликтной

ситуации на 1-м этапе должен включать сведения об объекте и субъектах

конфликта, об исторических корнях, поводах, уровне напряженности,

ресурсах участников – т.е. «дерево конфликта». Вторая стадия (сами

переговоры) требует особого искусства. Успех переговоров зависит от двух

факторов: 1) проработки вопросов на 1-й стадии и 2) умения посредника

создать из сторон коллектив, способный к совместной работе. Линия ведения

переговоров может быть четырех типов: 1) уход от обострения,

2) стремление достичь соглашения любыми средствами, 3) неуступчивость с

целью полной победы над противником и 4) тактика согласия (стремление